Правительство внесло в Госдуму бюджет на 2027 год с рекордными расходами на оборону

Правительство в ночь на 1 октября внесло в Госдуму пакет бюджетных законопроектов на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов. В него вошли проект федерального бюджета, масштабные поправки в Налоговый кодекс, законопроект о новом налоге на сверхприбыль металлургов и инициированные кабмином изменения в КоАП с резким повышением административных штрафов.

По оценке Минфина, в 2026 году федеральный бюджет получит 41,18 трлн рублей доходов при расходах в 48,53 трлн. Дефицит составит 7,34 трлн рублей, или 3,2% ВВП.

На 2027 год заложены доходы в 43,30 трлн рублей - это на 5,1% больше ожидаемого уровня текущего года. Расходы при этом почти не растут: они увеличатся примерно на 213 млрд рублей, до 48,74 трлн.

За счет такой динамики дефицит в 2027 году должен сократиться до 5,44 трлн рублей, а относительно ВВП - с 3,2 до 2,2%. В 2028 и 2029 годах дефицит ожидается на уровне 1,9% ВВП.

Однако если сравнивать с прошлогодними планами, картина обратная: тогда на 2027 год закладывали расходы в 46,10 трлн и дефицит в 3,19 трлн рублей.

Макроэкономический прогноз по сравнению с сентябрем-октябрем 2026 года изменился довольно сильно. Цена российской экспортной нефти снижена с 61 до 53 долларов за баррель, а ожидаемый среднегодовой курс рубля, напротив, укрепился - 87,4 вместо 95,8 рубля за доллар.

Цена отсечения по бюджетному правилу составит 50 долларов. Для нефтегазового бюджета сочетание более дешевой нефти и более крепкого рубля означает менее благоприятную рублевую выручку.

Номинальный ВВП на 2027 год прогнозируется в 248,3 трлн рублей, рост реального ВВП - 1,4%. Год назад ожидали 255,5 трлн рублей и рост на 2,8%, то есть прогноз темпов роста экономики уменьшился вдвое.

Инфляцию к декабрю 2027 года по-прежнему ожидают на уровне 4% - это целевой ориентир Банка России.

В пояснительной записке к проекту бюджета говорится, что период быстрого роста российской экономики сменился более умеренной динамикой. После увеличения ВВП на 4,1% в 2023 году и на 4,9% в 2024-м рост замедлился до 1% по итогам 2025 года.

В январе-июне 2026 года экономика выросла еще на 0,6% год к году, и те же 0,6% Минэкономразвития прогнозирует по итогам всего 2026 года.

Замедление объясняется прежде всего охлаждением внутреннего спроса после его сильного роста. В документах говорится о «поступательном охлаждении ранее перегретого внутреннего спроса» как о результате политики по сдерживанию инфляции и сокращению дисбаланса между масштабом спроса и возможностями расширения предложения.

К 2029 году темпы роста, как предполагается, ускорятся до 2,4% в год.

Нефтегазовые доходы в 2027 году должны снизиться до 7 трлн рублей - примерно на 7,7% к оценке 2026 года. Их доля в доходах федерального бюджета сократится с 18,4 до 16,2%.

При этом ненефтегазовые доходы растут с 33,6 до 36,3 трлн рублей, или на 8%. Это связывается с изменениями налогового законодательства, увеличением поступлений НДС, налога на прибыль и НДФЛ, а также с улучшением администрирования.

В итоге уже 83,8% доходов федерального бюджета в 2027 году будут ненефтегазовыми.

Самый крупный пересмотр расходов касается национальной обороны. Год назад на нее в 2027 году предполагалось направить 13,57 трлн рублей, теперь - 17,15 трлн.

Рост составил более четверти. Второй крупный прирост - обслуживание госдолга: старый план на 2027 год составлял 3,76 трлн рублей, новый - 4,57 трлн.

Расходы на национальную безопасность и правоохрану изменились незначительно - с 4,23 до 4,29 трлн рублей. Одновременно по нескольким крупным гражданским направлениям планы сокращены.

Расходы по разделу «Социальная политика» на 2027 год уменьшены с 7,09 до 6,65 трлн рублей, по разделу «Национальная экономика» - с 4,92 до 4,62 трлн. По госпрограмме «Развитие здравоохранения» прежний план составлял 1,56 трлн, нынешний - 1,39 трлн рублей.

Для большинства публичных нормативных обязательств в бюджете заложена индексация с 1 февраля 2027 года на 6,8% - исходя из прогнозируемой инфляции 2026 года. Страховые пенсии планируют проиндексировать дважды: с 1 февраля на фактическую инфляцию за 2026 год (сейчас в расчетах 6,8%), затем с 1 апреля - еще на 3,3%.

Социальные пенсии индексируются с 1 апреля. Единое пособие и другие выплаты, привязанные к прожиточному минимуму, должны увеличиться с 1 января на 6,8%.

Федеральный прожиточный минимум составит 20 227 рублей на душу населения, минимальный размер оплаты труда увеличится до 28 935 рублей. Оба показателя возрастут на 6,8%.

Новый пакет поправок в Налоговый кодекс затрагивает множество групп налогоплательщиков. Большая часть изменений вступит в силу с 1 января 2027 года.

Все основные доходы физлиц - от процентов по вкладам, продажи недвижимости, страховых выплат, операций с ценными бумагами и цифровыми активами - сводят в единую налоговую базу с прогрессивной ставкой от 13 до 22%. Для нерезидентов, получающих дивиденды на специальные счета типа «С», вводится ставка по НДФЛ 35%.

Банки становятся налоговыми агентами по НДФЛ с процентов по вкладам и будут удерживать налог в течение года, а не по итогам налогового периода, как раньше. Закрытые и интервальные ПИФы для квалифицированных инвесторов обяжут платить налог на прибыль по ставке 15% с отдельных «пассивных» доходов - дивидендов, процентов, роялти и арендных платежей.

Для горнодобывающих компаний хотят ввести налог на сверхдоходы. Если мировые цены на руды черных и цветных металлов, комплексные руды, часть химического сырья и драгоценные металлы вырастут минимум на 10% относительно уровня 2025 года, государство получит 30% от этой разницы в цене, умноженной на объем добычи.

Для золота ставка налога составит 20%.

Вырастут акцизы на алкоголь и табак, а маркетплейсы обяжут осуществлять налоговый контроль за селлерами. Если налоговая выявит риск неуплаты у продавца, оператор платформы по поручению ФНС приостановит прием заказов и заморозит карточку товара.

По подсчетам правительства, объединение «пассивных» доходов физлиц под прогрессивную шкалу принесет более 450 млрд рублей в год на трехлетнюю перспективу, налог на прибыль ПИФов - порядка 100 млрд рублей, а опережающая индексация акцизов - более 80 млрд рублей в год.

Правительство также предлагает существенно повысить штрафы за отдельные административные и налоговые правонарушения. Самое заметное повышение касается статьи 20.29 КоАП - производство и распространение экстремистских материалов.

Для граждан штраф предлагается увеличить с 1-3 тысяч до 50-100 тысяч рублей, то есть минимальная планка вырастет в 50 раз. Для должностных лиц штраф возрастет с 2-5 тысяч до 100-200 тысяч рублей, для организаций диапазон сдвинется со 100 тысяч - 1 млн до 800 тысяч - 2 млн рублей.

Заметно вырастут штрафы для судоводителей. За управление судном в состоянии опьянения вместо нынешних 1,5-2 тысяч рублей предлагается установить штраф 40-50 тысяч рублей, и столько же - за отказ от медосвидетельствования.

Также вводится новый штраф в 20-40 тысяч рублей за нарушение требований по использованию индивидуальных спасательных средств. В пояснительной записке отмечается, что в 2025 году свыше 70% погибших на воде нарушали требования по применению спасательных кругов и жилетов.

Ожидается, что повышение санкций в КоАП увеличит поступления в бюджетную систему примерно на 5,27 млрд рублей в год, из которых около 3,08 млрд рублей поступят в федеральный бюджет.