МЧС предложило согласовывать с ним введение режима ЧС в регионах

МЧС разработало законопроект, по которому региональные и местные власти смогут вводить режим чрезвычайной ситуации или повышенной готовности только после согласования с ведомством. Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Сейчас чиновники принимают такое решение самостоятельно. Поправки к закону «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» предлагают добавить статью 11.3 об особенностях признания событий чрезвычайными.

По новым правилам власти должны будут направить в МЧС уведомление о планах ввести тот или иной режим. Ведомство оценит ситуацию и либо согласится, либо откажет.

Основанием для отказа станет несоответствие сведений критериям, по которым событие признается чрезвычайным.

Эти критерии перечислены в приказе МЧС от 5 июля 2021 года №429. В документе описано более 70 ситуаций.

Например, ДТП с автобусом признается ЧС при гибели пяти и более пассажиров или вреде здоровью десяти человек. При авиакатастрофах, взрывах в зданиях, сильных ливнях, оползнях и падениях астероидов в населенные пункты режим ЧС можно вводить при гибели более одного человека или ущербе здоровью пятерых.

В пояснительной записке МЧС ссылается на поручение правительства по результатам проверок Генпрокуратуры. Ведомство подсчитало, что в 2023-2025 годах в России произошло 836 чрезвычайных ситуаций, при этом режим ЧС вводился 881 раз.

По мнению авторов законопроекта, превышение указывает на случаи необоснованного введения режима.

В качестве примеров злоупотреблений МЧС приводит пожар в жилых домах в Чебоксарах в январе 2023 года, сход грунта на региональную дорогу в Углегорске на Сахалине в июне 2024 года и отключение холодной воды в Энгельсе Саратовской области в январе 2025 года. В последнем случае, как отмечает ведомство, факт нарушения условий жизнедеятельности населения установлен не был.

Авторы законопроекта считают, что согласование исключит необоснованное введение режимов ЧС и сократит риск неправомерного использования резервных фондов.

Юристы разошлись в оценке инициативы. Член международной ассоциации юристов и медиаторов 4Legal Евгения Безмаленко полагает, что поправки ограничат конституционную самостоятельность регионов и муниципалитетов, а длительные согласования могут привести к критическому затягиванию реагирования на чрезвычайные ситуации.

Управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин признает, что законопроект фактически дает МЧС право вето на признание ЧС. При этом он считает, что затягивания реагирования не произойдет, поскольку такая конструкция уже применяется на практике: территориальные органы МЧС оформляют протокол с рекомендациями, и их позиция учитывается при введении режима.