Конституционный суд проверит законность требований к съездам у придорожных кафе

Конституционный суд принял к рассмотрению жалобу на нормы закона об автодорогах, которые обязывают владельцев небольших придорожных кафе за свой счёт обустраивать сложные съезды с трасс. Поводом для разбирательства стала история трактира в ярославском селе Новое, который лишился выезда на федеральную магистраль М-8 «Холмогоры».

С иском в КС в сентябре 2026 года обратился аппарат уполномоченного по правам предпринимателей Ярославской области. Он действует в интересах Елены Уваровой-Корюгиной, которая с 1997 года владеет долей в «Трактире "На Яхроме"».

В марте 2022 года управление автомагистрали Москва-Архангельск потребовало от неё демонтировать съезд к кафе, поскольку на нём не было разгонных полос и освещения.

Позже дорожники сами убрали примыкание, и предпринимательница потеряла единственный источник дохода. При этом ещё в 2016 году она заключала с управлением договор о примыкании к трассе, но в марте 2025-го арбитраж признал его недействительным.

Обустройство нового съезда по всем правилам, по оценкам владелицы, обошлось бы в 20 млн рублей - при кадастровой стоимости самого трактира около 7,9 млн.

Позиция бизнеса сводилась к тому, что разгонные полосы и другие подобные требования по закону обязаны соблюдать лишь объекты площадью свыше 10 тысяч квадратных метров. Однако арбитражные суды всех инстанций, включая Верховный суд, последовательно отказывали в исках.

Они ссылались на другую статью того же закона, которая обязывает всех владельцев объектов дорожного сервиса независимо от их размера строить и ремонтировать примыкания за свой счёт. Суды также подчеркнули, что трактир - это объект дорожного сервиса, а не стационарная торговая точка, поэтому исключение по площади к нему неприменимо.

В жалобе в КС заявитель настаивает, что оспариваемые нормы возлагают на бизнес несоразмерные расходы и создают неравные условия для разных типов объектов у дороги. По мнению авторов обращения, это нарушает конституционные права на свободное использование имущества и свободу труда.

Юристы отмечают, что проблема действительно кроется в разном регулировании для схожих по сути объектов. Магазин площадью до 10 тысяч квадратных метров может не нести таких затрат, а маленькое кафе, отнесённое к дорожному сервису, обязано строить полноценный съезд.

Управляющий партнёр компании «Шаги» Андрей Шарков полагает, что если различия не имеют объективного основания с точки зрения безопасности, суд может признать регулирование неконституционным в той части, где допускается необоснованное неравенство.