На ПМЮФ предложили переписать Конституцию и заменить права человека сильным государством

На недавно завершившемся Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ) прозвучали призывы снова переписать Конституцию. На этот раз речь зашла о её неизменяемой второй главе, которая закрепляет права и свободы человека.

Ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН Константин Малофеев заявил, что поправки 2020 года отметили лишь половину пути. По его мнению, пора взяться за вторую главу, которая фиксирует «насквозь либеральные» права и свободы, не уделяя должного внимания обязанностям граждан.

Министр юстиции Константин Чуйченко предложил изменить статью 2 Конституции, где человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Чуйченко считает, что высшей ценностью должно стать сильное государство, поскольку только оно способно защитить граждан.

Бывший главный военный прокурор, а ныне директор Института государства и права академик Александр Савенков раскритиковал часть 2 статьи 13, которая гласит: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Эту позицию поддержали и другие выступавшие на форуме.

Профессор Михаил Краснов, участник конституционного совещания 1993 года и бывший помощник президента Ельцина по правовым вопросам, разделяет понятия «конституция» и «конституционализм». В самом общем виде конституционализм - это принцип ограничения власти. Одним из первых таких документов стала Великая хартия вольностей 1215 года, которая впервые провозгласила, что власть короля не выше законов, и ограничила её через совет королевства и комитет 25 баронов.

Идея ограничения абсолютизма с помощью общественного договора легла в основу законов многих европейских стран. Первой конституцией в современном смысле слова стала Конституция США 1787 года, очертившая устройство власти на принципах разделения властей и федерализма. В 1791 году её дополнили Биллем о правах. В том же году Франция приняла свою Конституцию, закрепившую разделение властей. С тех пор страна сменила 15 конституций, но изменение формы правления не влияло на общий дух конституционализма и объём прав граждан.

Россия до Октябрьской революции 1917 года шла в европейском правовом русле. В тайных обществах декабристов разработали два проекта конституции, а ближайший помощник Александра I Михаил Сперанский готовил конституционные реформы. Революция 1905 года вынудила Николая II издать ряд конституционных указов, включая создание Государственной думы. Конституционный процесс прервал захват власти большевиками: уже в 1918 году приняли первую «Конституцию рабочих и крестьян», которая прямо провозглашала диктатуру пролетариата без каких-либо ограничений.

Конституции СССР 1936 и 1977 годов содержали статьи о личных и политических правах человека, но вплоть до перестройки никто не рассчитывал на их реальное применение. Наличие конституции не тождественно режиму конституционализма. Здесь точнее использовать другое название - «основной закон». Он закрепляет механизм государственного устройства, но политический режим может не основываться на принципе разделения властей и не предоставлять реальных гарантий прав.

Нацистский режим формально функционировал в рамках Веймарской конституции 1919 года, одной из самых демократических для своего времени. Гитлер обходил её с помощью трёх нормативных документов 1933 года: указа о поджоге рейхстага, которым приостановили ключевые гражданские свободы, законов о чрезвычайных полномочиях и «Об обеспечении единства партии и государства».

Конституция России 1993 года принималась в условиях жёсткого противостояния президента Бориса Ельцина и Съезда народных депутатов. После событий октября 1993 года и подавления бунта парламента на референдум вынесли проект с сильным перекосом баланса сил в пользу президента. Поправки 2020 года ещё более усилили этот перекос. Однако в части прав человека Конституция 1993 года соответствовала давней российской и европейской традиции.

В путинской России государство, не меняя текстуально первые две главы, вело планомерное наступление на права человека. В законодательном плане это выражалось в постепенном разрыве с Советом Европы и развитии дискриминационного законодательства об «иностранных агентах», а в правоприменительном - в разгроме структур гражданского общества и СМИ, отстаивавших идею прав человека.

В 2023 году Сергей Гуриев и Дэниел Трейсман выпустили книгу «Диктаторы обмана: новое лицо тирании в XXI веке». Авторы заметили тенденцию к замене прежних диктатур страха более современными диктатурами обмана, в рамках которых диктаторы используют симулякры демократических институтов и манипулируют массовой информацией. Такая диктатура нуждается в конституции как в главной ширме, прикрывающей беззаконие.

Провластные юристы на ПМЮФ проводят, в сущности, простую мысль: хватит прикидываться, будто Россия - правовое и демократическое государство, а человек и его права являются высшей ценностью. Пора срывать маску и откровенно возвращаться к диктатуре страха. Этот путь ведёт от цивилизации к варварству, и многим участникам форума, вероятно, ещё предстоит испытать стыд за свои сегодняшние призывы.